Verden må handle raskt for å redusere karbondioksidutslippene fra kull betydelig for å unngå alvorlige konsekvenser av klimaendringer, sier en ny IEA-rapport, som etterlyser umiddelbare politiske tiltak for raskt å mobilisere massiv finansiering av rene energialternativer til kull og for å sikre sikre, rimelige og rettferdige overganger, spesielt i fremvoksende og utviklingsøkonomier.
Den nye IEA-spesialrapporten – Kull i netto nullutslippsomstillinger: Strategier for rask, sikker og menneskesentrert endring – gir den mest omfattende analysen hittil av hva som skal til for å redusere de globale kullutslippene raskt nok til å nå internasjonale klimamål, samtidig som man støtter energisikkerhet og økonomisk vekst, og tar for seg de sosiale og sysselsettingsmessige konsekvensene av endringene. Dette inkluderer de viktigste implikasjonene for kullsektoren av en overgang til netto nullutslipp innen 2050, noe som ville gi verden en jevn sjanse til å begrense global oppvarming til den kritiske terskelen på 1,5 °C.
Den nye analysen i spesialrapporten, som er en del av World Energy Outlook-serien, viser at det overveldende flertallet av dagens globale kullforbruk skjer i land som har forpliktet seg til å oppnå netto nullutslipp. Den globale kulleterspørselen har imidlertid langt fra å synke, men har vært stabil på nær rekordhøye nivåer det siste tiåret. Hvis ingenting gjøres, vil utslipp fra eksisterende kullanlegg i seg selv vippe verden over 1,5 °C-grensen.
«Over 95 % av verdens kullforbruk skjer i land som har forpliktet seg til å redusere utslippene sine til netto null», sa IEAs administrerende direktør Fatih Birol. «Men selv om det er oppmuntrende momentum mot å utvide ren energi i mange regjeringers politiske tiltak mot den nåværende energikrisen, er et stort uløst problem hvordan man skal håndtere den enorme mengden eksisterende kullressurser over hele verden.»
«Kull er både den største kilden til CO2-utslipp fra energi og den største kilden til elektrisitetsproduksjon på verdensbasis, noe som fremhever skaden det påfører klimaet vårt og den enorme utfordringen med å erstatte det raskt samtidig som energisikkerheten sikres», sa Dr. Birol. «Vår nye rapport beskriver de mulige alternativene som er åpne for myndighetene for å overvinne denne kritiske utfordringen på en rimelig og rettferdig måte.»
Enhver fremtidig vei for den globale energisektoren som unngår alvorlige konsekvenser av klimaendringer, innebærer tidlige og betydelige reduksjoner i kullrelaterte utslipp. Rapporten gjør det klart at det ikke finnes én enkelt tilnærming for å redusere kullutslippene. Den nye IEA Coal Transition Exposure Index fremhever landene der kullavhengigheten er høy og overganger sannsynligvis vil være mest utfordrende: Indonesia, Mongolia, Kina, Vietnam, India og Sør-Afrika skiller seg ut. En rekke tilnærminger, skreddersydd til nasjonale forhold, er avgjørende.
I dag finnes det rundt 9000 kullkraftverk rundt om i verden, som representerer en kapasitet på 2185 gigawatt. Aldersprofilen deres varierer mye fra region til region, fra et gjennomsnitt på over 40 år i USA til mindre enn 15 år i utviklingsøkonomier i Asia. Industrianlegg som bruker kull har tilsvarende lang levetid, og investeringsbeslutninger som skal tas i løpet av dette tiåret, vil i stor grad forme utsiktene for kullbruk i tungindustrien i flere tiår fremover.
Kullovergangen er komplisert av den relativt unge alderen til kullkraftverk i store deler av Asia-Stillehavsregionen. Hvis de ble drevet i typiske levetider og utnyttelsesgrader, ville den eksisterende globale kullkraftflåten, unntatt anlegg under bygging, slippe ut mer enn de historiske utslippene til dags dato fra alle kullkraftverk som noen gang har vært i drift.
En massiv økning av rene kraftkilder, ledsaget av systemomfattende forbedringer i energieffektivitet, er nøkkelen til å redusere kullforbruket til kraftproduksjon og redusere utslipp fra eksisterende anlegg. I et scenario der nåværende nasjonale klimaløfter oppfylles i tide og fullt ut, faller produksjonen fra eksisterende globale uforminskede kullkraftverk med omtrent en tredjedel mellom 2021 og 2030, og 75 % av den erstattes av sol- og vindkraft. Denne nedgangen i kullproduksjonen er enda skarpere i et scenario som er i samsvar med å nå netto nullutslipp innen 2050 og begrense global oppvarming til 1,5 °C. I netto nullutslippsscenariet innen 2050 faller kullforbruket med 90 % innen midten av århundret.
En viktig forutsetning for å redusere kullutslipp er å slutte å legge til nye, uforminskede kullkraftverk i kraftsystemene. Godkjenninger av nye prosjekter har avtatt dramatisk det siste tiåret, men det er en risiko for at dagens energikrise fremmer en ny beredskap til å godkjenne kullkraftverk, spesielt gitt IEA-rapportens funn om at rundt halvparten av de 100 finansinstitusjonene som har støttet kullrelaterte prosjekter siden 2010 ikke har gitt noen forpliktelser til å begrense slik finansiering, og ytterligere 20 % har bare gitt relativt svake løfter.
Myndighetene kan gi insentiver for eiere av anlegg til å tilpasse seg overgangen. Gunstig økonomi for ren elektrisitetsproduksjon vil ikke alene være nok til å sikre en rask overgang bort fra kull til kraftproduksjon. Kullverk er ofte skjermet fra markedskonkurranse, i noen tilfeller fordi de eies av etablerte forsyningsselskaper, i andre fordi private eiere er beskyttet av ufleksible kraftkjøpsavtaler. Vår analyse viser at utenfor Kina, hvor lavkostnadsfinansiering er normen, er den vektede gjennomsnittlige kapitalkostnaden for eiere og operatører av kullverk rundt 7 %. Refinansiering for å redusere dette med 3 % vil akselerere punktet der eierne tjener inn sin opprinnelige investering, og dermed åpne for at en tredjedel av den globale kullflåten kan bli pensjonert innen ti år.
Internasjonalt samarbeid, offentlig økonomisk støtte og godt utformede tilnærminger som tar hensyn til behovet for menneskesentrerte overganger, vil være avgjørende for å gå bort fra uforminsket kullproduksjon. Energiomstillinger vil skape millioner av arbeidsplasser innen ren energi, men ikke nødvendigvis på de samme stedene som kulljobbene som går tapt, og de nødvendige ferdighetene kan i mange tilfeller være forskjellige. Selv om det er usannsynlig at det vil absorbere all arbeidsplassen som går tapt i kullsektoren, kan kritisk mineralutvinning gi nye industrielle muligheter og inntektskilder for selskaper og lokalsamfunn som hittil har vært avhengige av kull.
IEAs spesialrapport dro ikke bare nytte av byråets enestående energidata- og modelleringskapasitet, men også av innspillene fra en rådgivende gruppe på høyt nivå bestående av globale ledere innen energi, klima og finans, som ble nedsatt av Dr. Birol tidligere i år. Den rådgivende gruppen ble ledet av Michael R. Bloomberg, FNs generalsekretærs spesialutsending for klimaambisjoner og -løsninger, og ble ledet av Arifin Tasrif, energi- og mineralminister i Indonesia, som for tiden har G20-presidentskapet, og Teresa Ribera Rodríguez, visestatsminister og minister for økologisk overgang og Spanias demografiske utfordringer.
Michael R. Bloomberg, FNs generalsekretærs spesialutsending for klimaambisjoner og -løsninger og grunnlegger av Bloomberg LP og Bloomberg Philanthropies, sa: «Kullkraftverk er i tilbakegang, men ikke i det tempoet vi trenger for å redde liv og vinne kampen mot klimaendringer. Ved å øke investeringene i ren energi kan vi oppnå en fullstendig utfasing av kullkraftverk i avanserte økonomier innen 2030 og resten av verden innen 2040. På den andre siden av denne overgangen er det en sterkere økonomi og sunnere lokalsamfunn – og vi har ingen tid å kaste bort på å komme dit. Denne IEA-spesialrapporten er en viktig veiledning om de praktiske skrittene som myndigheter og privat sektor kan ta, inkludert finansinstitusjoner og investorer.»
Arifin Tasrif, Indonesias minister for energi og mineralressurser, sa: «Å redusere utslipp fra kull i det omfanget og tempoet som kreves for å oppnå netto nullutslippsforpliktelser vil være betydelige utfordringer, hovedsakelig for fremvoksende markeder og utviklingsøkonomier, inkludert Indonesia. Vi ønsker IEAs nye rapport velkommen, som ikke bare illustrerer en troverdig vei mot å redusere kullutslipp, men også vurderer rettferdige og likeverdige overgangsaspekter, inkludert internasjonal støtte.»
Teresa Ribera Rodríguez, visestatsminister og minister for økologisk omstilling og demografiske utfordringer i Spania, sa: «Spania er forpliktet til å akselerere energiomstillingen både for klimasikkerhet og forsyningssikkerhet. Etter å ha stengt kullgruvene våre innen 2018 og 90 % av kullproduksjonskapasiteten vår bare i løpet av de påfølgende fire årene, har Spania gjort en sterk innsats for å oppnå en rettferdig og balansert energiomstilling, særlig for regionene og arbeiderne som var avhengige av kullgruvedrift og kullkraftverk. Denne nye spesialrapporten fra IEA tar hensyn til alle disse prioriteringene og viser at verden har midlene til å oppnå en sikker og rettferdig omstilling.»
For mer informasjon, se:www.ejarn.com
Publisert: 22. november 2022
